推进创新驱动社会发展数字转型，必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，面向2035 年中国发展远景目标，聚焦中国区域社会创新发展面临的主要问题，以构建低成本、高质量、广覆盖、高效能的社会服务体系为目标，深入实施创新驱动发展战略，充分把握新技术革命与产业变革以及数字转型战略机遇，明确数字赋能社会服务创新政策取向，推进政府管理创新、数字技术创新和服务模式创新融合发展，着力推动“以满足社会发展需求为主”的政务服务模式创新，着力推动“以受教育者能力提升为主”的教育服务模式创新，着力推动“以保障人民生命健康为主”的医疗卫生服务模式创新，着力推动“以数字化社区居家养老为主”的养老服务模式创新，着力推动“以技能提升和创业指导为主”的就业服务模式创新，着力推动“以风险监测与管控为主”的公共安全服务模式创新，以数字化推进社会服务能力现代化，促进公共服务和社会运行方式创新，强化优质公共服务资源供给，提升社会服务体系整体效能，创造更安全、更放心、更便利、更舒适、更健康、更幸福的数字化新生活。

　　一、制定创新驱动社会服务数字转型发展规划

　　制定创新驱动社会服务数字转型发展规划，全面推进创新驱动社会服务数字转型。一是构建社会服务数字转型发展技术创新体系，加快数字基础设施建设和传统社会服务基础设施数字化改造，推动社会服务领域关键技术研发和应用示范。二是推动政府管理创新和政府服务流程再造，加快政务服务数据整合、数据共享、业务协同、科学决策，加快建设数字型服务政府。三是推动公共服务创新发展与数字转型，加快教育培训、医疗卫生、养老服务、就业创业、社会保障等公共服务资源质量提升与共享范围拓展，建立城乡一体、高质量、低成本、多层次、全方位的社会服务体系。四是建立健全网络安全、数据隐私保护、数据标准与规范和数据监管的政策法规，营造数字赋能社会服务转型政策法律环境。

　　二、构建社会服务数字转型发展技术创新体系

　　构建社会服务数字转型发展技术创新体系，强化数字赋能社会服务转型发展技术供给、应用迭代和制度保障能力。一是聚焦数字赋能社会服务转型发展需求，布局国家重大科技项目、重点科技专项，加强社会服务信息获取、存储、传输、处理和应用技术攻关，夯实社会服务转型发展技术基础。二是加快“泛在智联”数字基础设施建设以及交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，构建城乡一体化社会服务大数据中心体系和全方位智能感知体系，创新驱动数字赋能社会服务高质量发展。三是聚焦数字政府、数字教育、智慧医疗、智慧养老、就业创业、公共安全等应用场景，加快应用软件开发和数字服务平台建设，强化公共数据资源一体化调度，推动数字赋能社会服务普惠应用。

　　三、推进创新驱动数字赋能政府服务流程再造

　　加快数字政府建设，全方位推动政府治理手段和治理模式数字转型，提升政府服务能力和数字化水平，推进政务服务向以满足社会发展需求为主转变。一是建立健全国家公共数据资源体系，构建跨部门、跨区域、跨层级的国家公共数据开放平台和开发利用端口，完善数据供需匹配机制，推动公共数据结构化储存管理和社会化开放共享。二是强化政务云平台和数据中心体系建设，全面推进政府服务流程再造和政务处理数字转型，强化政务信息系统整合和政府数据资源共享，提升条块协同和跨部门协同治理能力。三是提升全国一体化政务服务平台服务能力和水平，推动统一身份认证、拓展电子证照应用领域和全国互通互认，支撑政务服务标准化、规范化、数字化、智能化。四是建立健全数字技术辅助政府决策机制，提升政府管理决策能力和水平。

　　四、推动创新驱动数字赋能社会服务转型发展

　　推进社会服务技术创新和服务资源数字化，建设专业化国家公共服务资源数字化开放共享平台，制定跨区域数据互联互通标准规范，构建高质量、广覆盖、低成本的社会服务体系，提升城乡一体化社会服务能力和水平。一是加强教育培训技术创新和数字教育生态建设，推动教育服务向“以受教育者能力提升”为主转变，缩小区域间和城乡间教育服务能力差距，助力构建惠及全民、优质公平的教育体系。二是推动医疗卫生服务向“以保障人民健康为主”转变，加强数字赋能疾病预防、诊断、治疗服务能力建设和水平提升，构建城乡一体化健康中国公共服务体系。三是推动养老服务模式向数字化社区居家养老为主转变，加强数字赋能养老服务技术和社区居家养老服务模式创新，提升老年人数字素养和技能，享受数字化健康生活。四是推动就业服务向“以技能提升和创业指导为主”转变，数字赋能构建开放共享、多层次就业创业服务体系，提升就业创业服务能力和水平。五是推动公共安全服务向“以风险监测与管控为主”转变，推动数字赋能公共安全的预警、评估、决策和应急体系与能力建设，强化生产、生命和财产安全保障。

　　五、营造数字赋能社会服务转型政策法律环境

　　深入实施《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》，聚焦社会服务数字转型面临的主要问题，构建数字赋能社会服务转型的政策法律环境。一是建立健全网络安全政策法律体系，加强公共服务领域数据资源、重要网络和信息系统安全保障以及人才培养。二是建立健全数据要素市场政策规章，规范公共数据开发利用、交易流通、跨境传输和开放共享。三是制定社会服务领域个人信息保护政策法规，预防和惩治侵害个人信息权益的行为，加快个人信息保护社会化服务体系建设。四是建立社会服务标准化政策法规，加快推进社会服务领域数据安全标准化、服务（产品）标准化。五是建立健全智慧医疗、智慧教育、智慧养老等社会服务质量监管政策法规，全方位规范行业行为，提升跨区域、跨人群的高质量公共服务的均等化水平。

　　内容简介

　　《2020 中国区域创新发展报告》是中国科学院创新发展研究中心独立发布的聚焦区域创新发展的年度报告。本报告包括主题报告和技术报告两部分。主题报告以“创新驱动社会服务数字转型，构筑美好生活新图景”为主线，全面分析社会服务数字转型的世界潮流、世界主要国家和地区推进数字化社会创新的政策实践、中国社会服务数字转型的探索成效、中国区域社会创新发展格局，识别区域社会创新可持续发展面临的主要问题，提出面向2035 年中国创新驱动社会服务数字转型政策取向。技术报告阐述了区域创新发展指标体系和区域创新能力指标体系，分析了2008～2018 年中国区域创新发展水平和区域创新能力的演进态势与特征，研究评估了30 个省区市创新发展水平和创新能力的演进态势与特征。

　　本报告是面向决策和面向公众的年度发展报告，有助于政产学研和社会公众了解中国区域创新发展趋势与格局、区域创新发展战略和政策，可供各级政府相关部门决策和政策制定参考。

　　主编简介

　　穆荣平：中国科学院科技战略咨询研究院研究员，中国科学院创新发展研究中心主任，中国科学院大学公共政策与管理学院院长、教授。主要研究领域：科技政策、技术预见、创新政策与管理、高技术产业国际竞争力评价等。

　　蔺  洁：中国科学院科技战略咨询研究院副研究员。主要研究领域：区域创新发展政策、区域创新评价、高技术产业竞争力评价等。

　　目  录

　　前 言

　　第一章 创新驱动社会服务数字转型，构筑美好生活新图景

　　第一节 社会服务数字转型发展已成为世界潮流

　　  一、政务服务向以满足社会发展需求为主转变

　　  二、教育服务向以受教育者能力提升为主转变

　　  三、医疗卫生服务向以保障人民健康为主转变

　　  四、养老服务向数字化社区居家养老为主转变

　　  五、就业服务向技能提升和创业指导为主转变

　　  六、公共安全服务向风险监测与管控为主转变

　　第二节 主要国家推进数字化社会创新政策实践

　　  一、政务服务聚焦数据有效共享、使用和治理

　　  二、医疗服务聚焦应用新兴数字技术智能系统

　　  三、教育服务着力推动建设数字教育生态系统

　　  四、养老服务着重帮助老年人口跨越数字鸿沟

　　  五、就业服务着力为就业和创业发展提供条件

　　  六、公共安全着重保障设施数据个人隐私安全

　　第三节 中国社会服务数字转型探索成效显著

　　  一、数字化助力政务服务更加便捷高效

　　  二、数字化助力基础教育更加公平优质

　　  三、数字化助力医疗卫生服务提质增效

　　  四、数字化助力养老服务从“有”到“优”

　　  五、数字化助力就业服务更加灵活充分

　　  六、数字化助力公共安全管理精准高效

　　第四节 中国区域社会创新发展格局特征与问题

　　  一、中国区域创新发展格局整体上呈现四大特征

　　  二、创新发展领先型省区市社会创新发展优势突出

　　  三、创新发展先进型省区市社会创新发展分化明显

　　  四、创新发展追赶型省区市社会创新发展增速领先

　　  五、中国区域社会创新可持续发展面临主要问题

　　第五节 中国创新驱动社会服务数字转型政策取向

　　  一、制定创新驱动社会服务数字转型发展规划

　　  二、构建社会服务数字转型发展技术创新体系

　　  三、推进创新驱动数字赋能政府服务流程再造

　　  四、推动创新驱动数字赋能社会服务转型发展

　　  五、营造数字赋能社会服务转型政策法律环境

　　第二章 中国区域创新发展绩效评价方法

　　第一节 区域创新发展指数

　　第二节 区域创新能力指数

　　第三节 数据处理及指数计算

　　第四节 中国区域创新发展格局分析

　　第三章 中国区域创新发展水平演进

　　第一节 中国区域创新发展指数演进

　　第二节 中国区域科学技术发展指数演进

　　第三节 中国区域产业创新发展指数演进

　　第四节 中国区域社会创新发展指数演进

　　第五节 中国区域创新条件发展指数演进

　　第六节 中国区域绿色集约发展指数演进

　　第四章 中国区域创新能力演进

　　第一节 中国区域创新能力指数演进

　　第二节 中国区域创新实力指数演进

　　第三节 中国区域创新效力指数演进

　　第四节 中国区域创新创业环境指数演进

　　第五章 创新发展领先型省区市

　　第六章 创新发展先进型省区市

　　第七章 创新发展追赶Ⅰ型省区市

　　本文摘自《2020中国区域创新发展报告》（穆荣平、蔺洁主编），标题和内容有调整。

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